- Г-жо Дончева, каква бе идеята на организирания семинар - обучение на общински служители, проведено в община Бяла?
- Целта на семинара бе обучение по подготовка на проекти по Програма ФАР. Идеята е всички потенциални бенефициенти на тази програма да получат по-големи познания по отношение на принципите и методите за написването на един качествен проект. Тъй като тези правила и принципи не са обобщени в едно помагало или наръчник, такива обучения са изключително полезни. Те дават представа на всеки един служител в институция, която се стреми към привличане на финансови средства от Европейския съюз, да прецени и да има достатъчни познания, за да изготви качествено проектно предложение. Това е проблем, който съществува навсякъде и е не толкова в лошите проектни идеи, а в начина по който те се изготвят. Не се спазват правилата и основните изисквания за изписване на един проект, което води до некачествени предложения и оттам до некачествено усвояване на парите, които са дадени. Целта на Програма ФАР е да повиши институционалния капацитет на публичната администрация, местната администрация и всички институции, които могат да имат полза от финансовите средства на Европейския съюз. В момента това са предприсъединителните инструменти, а след година се надявам това да са Структурните фондове на Европейския съюз, когато станем негови пълноправни членове. Така че провеждането на обучение е много важно, защото то дава основата в бъдеще на писането на по-качествени проектни предложения.

- По ваши наблюдения от подобни семинари можете ли да кажете дали местните администрации са запознати с изискванията за писане на проекти?
- Не мога да синтезирам отговора си с категорично "да" или "не", а и в тези семинари не мога да преценя какъв е капацитетът на отделните институции, защото обикновено на такива обучения се изпращат по-неопитните и новоназначени служители, което е логично и се нуждаят от едно такова първоначално обучение. Така че ми е трудно да преценя дали това са служителите, които конкретно се занимават с проектите или това са младите попълнения, които трябва да бъдат обучени. Но по принцип тенденцията и това, което забелязвам като закономерност при подобни семинари е, че представителите на неправителствените организации имат много повече опит, отколкото общинските администрации. До известна степен това е естествено, защото НПО-тата разчитат изцяло на средства от проекти и тяхното оцеляване до голяма степен зависи от тяхната способност да привличат пари. Докато за общинските администрации това се приема все още като допълнителна дейност. Има нужда от по-голямо осъзнаване от общинските администрации от необходимостта от специализирани звена в рамките на общинските администрации по подготовка на проекти.

- Кой бе организатор на семинара и на какви акценти наблегнахте?
- Организатор е Националната асоциация на общинските служители в България с председател Валентин Лазаров. Това е неправителствена организация действаща в София, а семинара на тема "Повишаване на квалификацията на общинската администрация за усвояването на финансови средства по схеми за безвъзмездна помощ" бе финансово подкрепен от Фондация "Ханс Зайдел". Основните дискусии бяха свързани с подготовката на проекти, с проблемите при попълването на тези формуляри, защото процедурата е изключително тежка, документите са доста обемни. Изисква се много време и специални познания, за да се попълнят тези формуляри. Опитах се да говорим по конкретни казуси, за да има обучението повече практически смисъл и участниците да си отидат с конкретно придобити познания, а не толкова с теоретични постановки. Така че се обсъдиха конкретни проблеми в самите формуляри, и пак повтарям, те са изключително сложни и се изискват специални познания.

- Програма ФАР ли е най-достъпна и по нея ли се отпускат най-много средства?
- Не мога да говоря с конкретни цифри. Предприсъединителните инструменти са три ИСПА, ФАР и САПАРД. Представлявам агенция, която работи по Програма ФАР, но не съм сигурна дали това е най-големият предприсъединителен инструмент. ИСПА е инструмент, който се занимава с големите инфраструктурни проекти и предполагам, че там парите по конкретен проект са повече.

- Каква част от подадените проекти биват защитавани и по колко от спечелените не се усвояват правомерно средствата?
- Не разполагам с актуална цифра. Но според една статистика преди две години се оказа, че по Програма ФАР се усвояват 70 % от средствата. Не зная някаква по-актуална статистика да е правил някой за усвояването на средствата.

- Бихте ли обяснили малко повече какво представлява самата Програма ФАР?
- Програма ФАР е предприсъединителен инструмент на Европейския съюз, който цели да подготви страните - кандидатки за пълноправно членство в общността. Та работи в посока да повиши институционалния капацитет на публичната администрация и да допринесе за икономическото и социално сближаване на страните, които се стремят към пълноправно членство. Най-основното, което трябва да се знае е, че тя съдейства за повишаване капацитета на всички институции, които могат да черпят средства от европейските фондове. Това са публичните администрации на централно ниво, местните администрации, неправителствените организации и бизнеса. Всички те имат възможност да кандидатстват по тази програма или по другите предприсъединителни инструменти, а в бъдеще се надявам това да става и със Структурните фондове. Т.е. Програма ФАР е една подготовка за усвояване на Структурните фондове.

- Какъв е пътят на един написан проект до неговото одобряване и кой отпуска средствата, като казва последната си дума?
- Проектът винаги идва от институциите, които кандидатстват по открити програми на различните изпълнителни агенции. Ако трябва да говорим за Програма ФАР обикновено изпълнителните агенции обявяват конкурс, когато става въпрос за грантова схема и обявява насоките за кандидатстване, необходимите за попълване документи. А самите заинтересовани страни, които са евентуалните бенецифиенти в определен срок подготвят проектните си предложения и ги предават. След това те се разглеждат от оценителна комисия, която е в рамките на министерството. И след като изготвения от нея доклад е одобрен от Делегацията на европейската комисия в България, те биват обявени и одобрените кандидати получават финансиране. То в началото е 80 % от договорената сума, а след реализацията на проекта и одобряването на окончателния доклад се отпускат останалите 20%.

- Имало ли е случай, когато някой проект е одобрен, отпуснати са средства на дадена администрация, но не са усвоени правомерно и впоследствие се налага да ги върнат?
- Моята информация е, че има такива случаи, но са много малко. Нашата агенция се занимава с институциите, които не са усвоили средствата, които са записали в своя проект. Това се води в графата "нередности", но в нашата агенция това са не повече от два-три проекта. Повечето проекти се изпълняват така, както са били заложени.